從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破900家，到技術(shù)合同交易額三年翻兩番；從國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室首次落地，到科技招商模式在全省推廣……“十四五”收官之際，一個(gè)接一個(gè)的硬成果串聯(lián)起淮安科技創(chuàng)新從“跟跑追趕”到“突破領(lǐng)跑”的躍遷軌跡。五年來(lái)，淮安堅(jiān)決貫徹市委市政府重大決策部署，以建設(shè)長(zhǎng)三角北部重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地為抓手，錨定“產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合”目標(biāo)，以政策為綱、以企業(yè)為基、以人才為要，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，交出了一份產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升、創(chuàng)新活力迸發(fā)的亮眼答卷。

“政策筑巢+機(jī)制破冰”，打造創(chuàng)新“強(qiáng)磁場(chǎng)”

科技創(chuàng)新，政策先行；發(fā)展突圍，機(jī)制為要。“十四五”期間，淮安通過(guò)精準(zhǔn)施策、機(jī)制創(chuàng)新，讓政策紅利直達(dá)創(chuàng)新主體，尤其以研發(fā)準(zhǔn)備金制度為突破口，為企業(yè)創(chuàng)新注入穩(wěn)定動(dòng)能，形成“政策引領(lǐng)—機(jī)制保障—企業(yè)受益—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性循環(huán)，打造極具吸引力的創(chuàng)新“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

“作為填補(bǔ)國(guó)內(nèi)高端半導(dǎo)體膠帶空白的初創(chuàng)企業(yè)，研發(fā)準(zhǔn)備金制度讓我們敢把錢(qián)‘釘’在技術(shù)攻關(guān)上�！苯�蘇東煦電子科技有限公司創(chuàng)始人徐晶驥指著生產(chǎn)線(xiàn)說(shuō)道。這家2023年落地淮安的企業(yè)，憑借制度賦能已躋身全球電子級(jí)膠帶第一梯隊(duì)，在半導(dǎo)體材料領(lǐng)域走出了一條自主創(chuàng)新之路。

接入研發(fā)準(zhǔn)備金制度后，江蘇東煦電子科技有限公司迅速建立規(guī)范的管理體系，不僅為技術(shù)攻關(guān)提供穩(wěn)定資金保障，更成為企業(yè)吸引高端人才的重要支撐。企業(yè)組織研發(fā)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門(mén)共同研判，明確研磨膠帶、Bumping膠帶等核心產(chǎn)品的研發(fā)方向，設(shè)立專(zhuān)門(mén)準(zhǔn)備金賬戶(hù)，按月計(jì)提資金、專(zhuān)款專(zhuān)用，這種清晰的創(chuàng)新投入規(guī)劃，讓企業(yè)在人才引進(jìn)中更具競(jìng)爭(zhēng)力�！敖衲晡覀冞�從日本引進(jìn)了高端研發(fā)人才，正是穩(wěn)定的資金支持與明確的研發(fā)路徑，讓人才能夠充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化。我們?cè)诩す怆[切膠帶技術(shù)上持續(xù)突破，有效縮小了崩膜寬度，顯著提升了良品率�！苯�蘇東煦電子科技有限公司研發(fā)負(fù)責(zé)人陳超坦言。

在研發(fā)準(zhǔn)備金制度護(hù)航下，江蘇東煦電子科技有限公司創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。企業(yè)成功突破四類(lèi)高端電子級(jí)膠帶的核心技術(shù)，其中Bumping膠帶技術(shù)達(dá)到全球領(lǐng)先水平，成為全球少數(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)量產(chǎn)的企業(yè)之一。依托這些技術(shù)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品成功進(jìn)入長(zhǎng)電科技、日月光集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈，獲得市場(chǎng)廣泛認(rèn)可。

從單個(gè)企業(yè)的受益，到全市創(chuàng)新生態(tài)的優(yōu)化，淮安研發(fā)準(zhǔn)備金制度的示范效應(yīng)不斷凸顯，推動(dòng)政策體系形成系統(tǒng)性?xún)?yōu)勢(shì)�！笆�四五”時(shí)期，淮安在全省率先啟動(dòng)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度試點(diǎn)工作，培育11家專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)100家以上企業(yè)規(guī)范研發(fā)投入管理，該改革案例獲全省推介，形成可復(fù)制的“淮安經(jīng)驗(yàn)”。與此同時(shí)，出臺(tái)《淮安市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市實(shí)施方案》《關(guān)于加快建設(shè)科教產(chǎn)業(yè)園全市“創(chuàng)新之核”的意見(jiàn)》等系列政策文件，每年為企業(yè)兌現(xiàn)市縣科技扶持資金近2億元。推動(dòng)市政府與省科技廳建立廳市工作會(huì)商機(jī)制，指導(dǎo)開(kāi)展縣域科技創(chuàng)新躍升行動(dòng)，盱眙凹土產(chǎn)業(yè)獲批全省首批“區(qū)域創(chuàng)新引擎計(jì)劃”試點(diǎn)，金湖縣連續(xù)7年入選全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣。在政策合力推動(dòng)下，截至2025年9月底，全市累計(jì)發(fā)放“淮科貸”249.33億元、“蘇科貸”36.06億元，惠及企業(yè)2000余家，全社會(huì)研發(fā)投入年均增速超15%，2024年企業(yè)研發(fā)投入增幅位居全省第一，政策紅利正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動(dòng)能。

“平臺(tái)提質(zhì)+主體壯大”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)“硬支撐”

企業(yè)是創(chuàng)新的“主角”，平臺(tái)是創(chuàng)新的“舞臺(tái)”。“十四五”時(shí)期，淮安聚焦企業(yè)培育與平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)“龍頭引領(lǐng)—中小跟進(jìn)—平臺(tái)支撐”的發(fā)展路徑，讓創(chuàng)新主體“強(qiáng)起來(lái)”、平臺(tái)載體“優(yōu)起來(lái)”，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)筑起“硬支撐”。

近期，根據(jù)江蘇省新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)布的關(guān)于2025年江蘇獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)評(píng)估結(jié)果，盱眙凹土企業(yè)——江蘇神力特生物科技股份有限公司憑借其高速成長(zhǎng)性和優(yōu)異創(chuàng)新能力獲評(píng)2025年江蘇瞪羚企業(yè)。

“作為盱眙首家省級(jí)瞪羚企業(yè)，能實(shí)現(xiàn)今天的高速成長(zhǎng)，離不開(kāi)各方資源的精準(zhǔn)對(duì)接與有力支持。”江蘇神力特生物科技股份有限公司董事長(zhǎng)黃正君談及企業(yè)發(fā)展時(shí)說(shuō)。這家深耕凹土產(chǎn)業(yè)14年的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，用亮眼的成長(zhǎng)實(shí)績(jī)，成為淮安以平臺(tái)賦能企業(yè)壯大的典型范例。

神力特的成長(zhǎng)之路，始終離不開(kāi)創(chuàng)新資源的有力支撐。“早年我們守著凹土這一‘黃金資源’，卻苦于找不到轉(zhuǎn)化路徑，是政府搭建的對(duì)接平臺(tái)幫我們打開(kāi)了合作大門(mén)�！秉S正君回憶道。在政府平臺(tái)助力下，企業(yè)先后與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院蘭州化物所等高校院所建立深度合作，共建多個(gè)創(chuàng)新研發(fā)載體，成功破解凹土高值利用難題，讓原本不起眼的“土疙瘩”，變成了市場(chǎng)認(rèn)可的高附加值產(chǎn)品。

依托優(yōu)質(zhì)資源賦能，企業(yè)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，開(kāi)發(fā)出食品添加劑、飼料原料等四大系列20余款產(chǎn)品，其中“脫霉清”等產(chǎn)品技術(shù)水平躋身國(guó)際先進(jìn)水平，核心技術(shù)還斬獲江蘇省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。政府的技改扶持讓企業(yè)發(fā)展如虎添翼，黃正君表示：“智能化車(chē)間剛投入生產(chǎn)，研發(fā)的環(huán)保新材料也將推向市場(chǎng)，未來(lái)將繼續(xù)依托盱眙凹土產(chǎn)業(yè)相關(guān)平臺(tái)與政策支持，帶領(lǐng)企業(yè)乃至整個(gè)盱眙凹土產(chǎn)業(yè)向綠色、高效、高值利用方向加速邁進(jìn)，讓這匹‘瞪羚’在創(chuàng)新賽道上跑得更快、更遠(yuǎn)�！比缃�，企業(yè)的產(chǎn)品已與10余家全國(guó)排名前20的大型飼料、養(yǎng)殖企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，遠(yuǎn)銷(xiāo)美國(guó)、印尼等多個(gè)國(guó)家，市場(chǎng)影響力持續(xù)擴(kuò)大。

企業(yè)的茁壯成長(zhǎng)，離不開(kāi)高能級(jí)平臺(tái)的支撐。“十四五”時(shí)期，淮安新獲批國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地1家，總數(shù)已達(dá)6家；新備案國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間1家，總數(shù)已達(dá)3家；成功引進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家，南京理工大學(xué)淮安研究院?jiǎn)��?dòng)運(yùn)行，構(gòu)建“三橫三縱”創(chuàng)新矩陣，為企業(yè)提供從技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)。南京理工大學(xué)淮安研究院針對(duì)當(dāng)?shù)馗叨搜b備產(chǎn)業(yè)需求，設(shè)立智能裝備研發(fā)中心，已為20余家企業(yè)解決技術(shù)難題15項(xiàng)，推動(dòng)3項(xiàng)科研成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

通過(guò)“企業(yè)培育+平臺(tái)支撐”的雙輪驅(qū)動(dòng)，淮安創(chuàng)新主體矩陣持續(xù)壯大�！笆�四五”時(shí)期，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2020年的556家增至2024年的940家，年均增速超14%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重從27.4%提升至35.3%。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施“千企百�！毙袆�(dòng)，累計(jì)引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院、南京大學(xué)等高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心15家，校企聯(lián)盟達(dá)1461家，技術(shù)合同成交額從2020年的40.32億元增加至2024年的215.11億元，成果轉(zhuǎn)化“淮安速度”領(lǐng)跑全省同類(lèi)地區(qū)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

“人才聚智+生態(tài)優(yōu)化”，厚植發(fā)展“新沃土”

創(chuàng)新之道，唯在得人；人才之聚，必優(yōu)生態(tài)�！笆�四五”時(shí)期，淮安以“政策引才、服務(wù)留才、環(huán)境育才”為抓手，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植“肥沃土壤”。

江蘇共創(chuàng)人造草坪股份有限公司研發(fā)總監(jiān)胡錫龍，是淮安“以才強(qiáng)企”的典型代表。帶著“R&D 100”大獎(jiǎng)等殊榮扎根淮安后，胡錫龍?jiān)谡�策支持下組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聚焦新型背膠與草絲配方開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。“淮安對(duì)高層次人才的扶持政策很實(shí)在，從項(xiàng)目啟動(dòng)資金到人才公寓、子女入學(xué)，都有細(xì)致安排，讓我們能安心搞研發(fā)�！焙�錫龍介紹，團(tuán)隊(duì)已申請(qǐng)10項(xiàng)專(zhuān)利，其中的無(wú)溶劑背膠技術(shù)不僅解決了傳統(tǒng)產(chǎn)品環(huán)保問(wèn)題，還將產(chǎn)品使用壽命延長(zhǎng)，相關(guān)產(chǎn)品年銷(xiāo)售收入超1000萬(wàn)元，推動(dòng)淮安人造草坪產(chǎn)業(yè)從“制造”向“智造”升級(jí)。生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＜引埾杼焱瑯邮芤嬗谌瞬耪�策，入選“淮上英才計(jì)劃”后，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對(duì)某抗癌藥物合成路線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)革新，獲評(píng)2023年省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才，進(jìn)一步推動(dòng)淮安醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從單個(gè)人才的成功，到人才生態(tài)的全面優(yōu)化，淮安持續(xù)打出“組合拳”。政策層面，印發(fā)《淮安市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)來(lái)淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)最高給予500萬(wàn)元資金支持，累計(jì)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才443人，2024年新入選國(guó)家科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2人、省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)（科技創(chuàng)新類(lèi)）2個(gè)，三類(lèi)地區(qū)第一；國(guó)家火炬計(jì)劃2人，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。連續(xù)五年舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大賽已成為淮安“以賽引才、以賽招商”的重要平臺(tái)，累計(jì)落地企業(yè)近200家，讓一批優(yōu)秀人才與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在淮安扎根成長(zhǎng)。深化科技體制改革，擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”覆蓋范圍，賦予科研人員更大的技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，累計(jì)發(fā)放市級(jí)財(cái)政科技類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金3.21億元；實(shí)施職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，推行“先使用后付費(fèi)”機(jī)制，累計(jì)簽訂技術(shù)合同228項(xiàng)，培育技術(shù)經(jīng)理人313人，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

站在“十四五”收官與“十五五”啟航的歷史交匯點(diǎn)，淮安科技創(chuàng)新已邁上新臺(tái)階。市科技局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)胡長(zhǎng)青表示：“‘十四五’時(shí)期，淮安科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了從單點(diǎn)突破到整體躍升的轉(zhuǎn)變，政策、平臺(tái)、人才協(xié)同發(fā)力，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，我們將繼續(xù)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才支撐、生態(tài)保障，深化政策創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研融合，讓創(chuàng)新之花在長(zhǎng)三角北部綻放更絢麗光彩，為建設(shè)現(xiàn)代化中心城市注入不竭動(dòng)力�！�

■記 者 左文東，通訊員 朱華偉 王小青 朱繼盼 錢(qián) 馨