淮安市周恩來紀(jì)念地保護(hù)條例

（2017年12月19日淮安市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 2018年1月24日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年8月26日淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過并經(jīng)2025年9月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)的《淮安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈淮安市周恩來紀(jì)念地保護(hù)條例〉的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 監(jiān)督管理

第四章 傳承弘揚(yáng)

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 周恩來是中華人民共和國的開國元勛，是對二十世紀(jì)中外歷史產(chǎn)生重大影響的一代偉人�；窗彩侵芏鱽淼墓枢l(xiāng)，擁有多處周恩來紀(jì)念地和紀(jì)念設(shè)施。為了加強(qiáng)周恩來紀(jì)念地和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)，傳承弘揚(yáng)周恩來崇高精神，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本行政區(qū)域內(nèi)周恩來紀(jì)念地（簡稱紀(jì)念地）和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)，適用本條例。

本條例所稱紀(jì)念地是指周恩來故居、周恩來童年讀書舊址、周恩來紀(jì)念館。

本條例所稱紀(jì)念設(shè)施是指紀(jì)念地外周恩來紀(jì)念塑像、紀(jì)念碑、紀(jì)念亭、紀(jì)念園、紀(jì)念廣場等。

第三條 紀(jì)念地和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、屬地保護(hù)、合理利用的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對紀(jì)念地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立紀(jì)念地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決紀(jì)念地保護(hù)的重要事項。

市人民政府所屬的周恩來紀(jì)念地管理局（簡稱紀(jì)念地管理局）負(fù)責(zé)紀(jì)念地保護(hù)的具體工作，指導(dǎo)、監(jiān)督紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)。

市發(fā)展和改革、教育、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、文化廣電和旅游、市場監(jiān)督管理等部門和消防救援機(jī)構(gòu)，以及紀(jì)念地、紀(jì)念設(shè)施所在的縣、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)保護(hù)工作。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將紀(jì)念地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

紀(jì)念地保護(hù)范圍內(nèi)的運(yùn)行與維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)屬于地方承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)納入市級財政預(yù)算。紀(jì)念地保護(hù)范圍外與紀(jì)念地保護(hù)有關(guān)的提升改造資金，由所在的區(qū)人民政府承擔(dān)，市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予專項支持。

鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈等方式依法設(shè)立紀(jì)念地保護(hù)基金，專門用于紀(jì)念地保護(hù)。

第六條 任何單位和個人都有遵守紀(jì)念地以及紀(jì)念設(shè)施保護(hù)規(guī)定的義務(wù)，對破壞、損害紀(jì)念地以及紀(jì)念設(shè)施的行為有權(quán)勸阻和舉報。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第七條 紀(jì)念地的保護(hù)區(qū)域分為保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將紀(jì)念地保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第八條 周恩來故居保護(hù)范圍依法確定為：東至文渠河西岸，西至楚州博物館東墻，南至鎮(zhèn)淮樓西路，北至勺湖幼兒園南墻。

建設(shè)控制地帶依法確定為：東至龍窩巷，西至西長街，南至鎮(zhèn)淮樓西路，北至小人堂巷。

風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)確定為：東至韓信南路，西至西長街，南至文渠河，北至西門大街。

第九條 周恩來童年讀書舊址保護(hù)范圍依法確定為：西至院落圍墻，北、東至圍墻外六米，南至漕運(yùn)路。

建設(shè)控制地帶依法確定為：西距保護(hù)范圍線六十米，北距保護(hù)范圍線六十米，東至勤政路，南至里運(yùn)河。

風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)確定為：東至利苑路，西至清河路，南至里運(yùn)河，北至公園路。

第十條 周恩來紀(jì)念館保護(hù)范圍確定為：紀(jì)念館本體圍墻內(nèi)（含水域）。

建設(shè)控制地帶確定為：東至楚州大道，西至北門大街，南至永懷西路，北至長安路。

風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)確定為：東至楚州大道，西、南至文渠河，北至蓮花東路。

第十一條 在紀(jì)念地保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行保護(hù)性維修、恢復(fù)原有紀(jì)念性建筑以及新建其他確需的項目，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

屬于文物保護(hù)單位的，按照有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)執(zhí)行；

不屬于文物保護(hù)單位的，建設(shè)工程設(shè)計方案由市自然資源和規(guī)劃部門會同紀(jì)念地管理局、文物行政等相關(guān)部門審核，經(jīng)市人民政府同意后，由市自然資源和規(guī)劃部門依法審定。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

第十二條 在紀(jì)念地建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)項目的功能、高度、體量、風(fēng)格、色彩應(yīng)當(dāng)與紀(jì)念地整體環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞紀(jì)念地整體風(fēng)貌。

市自然資源和規(guī)劃部門在審定建設(shè)工程設(shè)計方案前，應(yīng)當(dāng)征求紀(jì)念地管理局、文物行政等相關(guān)單位意見。在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)的，按照有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十三條 在紀(jì)念地風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)項目的整體風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與紀(jì)念地景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十四條 紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，依法履行審批手續(xù)。

第三章 監(jiān)督管理

第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在紀(jì)念地設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并確定保護(hù)管理責(zé)任人。

任何單位和個人不得遮擋、涂污、損毀、擅自移動紀(jì)念地保護(hù)標(biāo)志。

第十六條 紀(jì)念地管理局應(yīng)當(dāng)對紀(jì)念地保護(hù)范圍內(nèi)的本體建筑、藏品、古樹名木等進(jìn)行調(diào)查登記，建立檔案，制定保護(hù)措施。涉及文物的，按照文物保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條 紀(jì)念地管理局應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置參觀線路和標(biāo)識系統(tǒng)，合理核定紀(jì)念地游客承載量并向社會公布。

紀(jì)念地管理局應(yīng)當(dāng)建立健全游客安全保障制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全管理，保障游客人身和財產(chǎn)安全。

第十八條 紀(jì)念地在游客數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時，應(yīng)當(dāng)提前公告并同時向所在的區(qū)人民政府報告。紀(jì)念地和所在的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。

第十九條 紀(jì)念地管理局應(yīng)當(dāng)建立講解員服務(wù)制度，組織編寫規(guī)范的講解詞，配備專職講解員和義務(wù)講解員隊伍并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

旅游行業(yè)組織可以派遣持證導(dǎo)游提供講解服務(wù)。導(dǎo)游在紀(jì)念地提供講解服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)念地相關(guān)管理制度。

第二十條 利用紀(jì)念地拍攝影視作品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)紀(jì)念地管理局同意，并在工作人員引導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行。涉及文物的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十一條 紀(jì)念地保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）儲存、使用易燃易爆危險品；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；

（三）占用、堵塞、封閉消防車通道；

（四）向紀(jì)念地水域排放未經(jīng)處理或者處理后未達(dá)標(biāo)的污水；

（五）吸煙、隨地吐痰、亂丟廢棄物；

（六）踐踏草坪、采摘花果；

（七）攀爬、游泳、垂釣、攜帶寵物參觀；

（八）刻畫、涂寫，擅自張掛、張貼宣傳品；

（九）擅自占用道路、公共廣場等擺攤設(shè)點(diǎn)，擅自占用道路在貨運(yùn)車輛上兜售物品；

（十）其他有損紀(jì)念地管理秩序和安全的行為。

第二十二條 在紀(jì)念地建設(shè)控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣告設(shè)施、店招標(biāo)牌、環(huán)境衛(wèi)生等市容市貌以及可能影響紀(jì)念地形象和安全的經(jīng)營業(yè)態(tài)的管理，積極推動文明社區(qū)創(chuàng)建。

第二十三條 紀(jì)念地管理局應(yīng)當(dāng)組織對紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行普查、登記、建檔，并將其列入保護(hù)名錄。

第二十四條 紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、整潔，周圍環(huán)境應(yīng)當(dāng)與紀(jì)念設(shè)施相協(xié)調(diào)。

紀(jì)念設(shè)施的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)管理制度，明確責(zé)任人，加強(qiáng)對紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)。

第二十五條 禁止對紀(jì)念設(shè)施實(shí)施下列行為：

（一）刻畫、涂寫；

（二）擅自張掛、張貼宣傳品；

（三）擅自占用、拆除、改動、遷移；

（四）其他破壞、損害行為。

第二十六條 佩戴、張貼、懸掛周恩來肖像或者開展紀(jì)念周恩來的活動應(yīng)當(dāng)莊重，利用周恩來形象開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)合法、得體。

第二十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紀(jì)念地及周邊的道路交通、停車場所、地下管線、垃圾處理、水電氣、信息網(wǎng)絡(luò)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善周邊雨污分流、截污納管等設(shè)施，保持水域清潔，防止污染。

交通標(biāo)志、城市地圖、公共交通站臺及其相應(yīng)的報站系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包含紀(jì)念地相關(guān)信息。

第二十八條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通秩序的管理，保障紀(jì)念地周邊交通的安全、暢通。

進(jìn)入紀(jì)念地的車輛應(yīng)當(dāng)服從管理，停放在指定區(qū)域。

周恩來故居外圍的駙馬巷、局巷，除消防、救護(hù)、搶險等執(zhí)行任務(wù)的特種車輛外，禁止機(jī)動車進(jìn)入。非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門限定的時間和線路通行，在規(guī)定地點(diǎn)有序停放。

第二十九條 在紀(jì)念地保護(hù)范圍內(nèi)，紀(jì)念地管理局應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全管理制度，確定消防安全重點(diǎn)部位，按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、滅火設(shè)施和器材，明確消防車通道和疏散通道并設(shè)置標(biāo)識，定期組織消防安全培訓(xùn)和疏散演練。

在紀(jì)念地建設(shè)控制地帶內(nèi)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門制訂防火安全保障方案，由市、區(qū)人民政府組織實(shí)施。

第三十條 紀(jì)念地所在的區(qū)公安、城市管理、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)明確專門的執(zhí)法人員，派駐紀(jì)念地開展執(zhí)法活動。紀(jì)念地管理局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)派駐執(zhí)法人員，依法開展紀(jì)念地相關(guān)的管理和執(zhí)法活動，并提供必要的保障。

第四章 傳承弘揚(yáng)

第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用紀(jì)念地資源廣泛開展傳承弘揚(yáng)周恩來崇高精神的活動，鼓勵利用紀(jì)念地資源積極發(fā)展相關(guān)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、紅色旅游業(yè)，培育和踐行社會主義核心價值觀。

第三十二條 紀(jì)念地管理局應(yīng)當(dāng)定期組織周恩來崇高精神宣講活動，舉辦專題展覽，擴(kuò)大對外交流和影響；征集、挖掘、整理和研究文史資料，通過購買、接受捐贈、依法交換等方式取得有關(guān)藏品，不斷豐富紀(jì)念資源。

紀(jì)念地管理局應(yīng)當(dāng)為傳承弘揚(yáng)周恩來崇高精神的工作和活動提供支持、幫助。

第三十三條 鼓勵恩來干部學(xué)院、高等院校、科研院所、文博單位、社會團(tuán)體等開展周恩來崇高精神研究和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，支持各級各類教育機(jī)構(gòu)開設(shè)周恩來研究校本課程，促進(jìn)研究成果的推廣應(yīng)用。

各級各類教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮紀(jì)念地黨性教育基地、愛國主義教育基地作用，開展革命傳統(tǒng)教育和社會實(shí)踐活動。

第三十四條 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紀(jì)念地保護(hù)的公益宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與紀(jì)念地保護(hù)，傳承弘揚(yáng)周恩來崇高精神。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例第二十一條規(guī)定，在紀(jì)念地保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為之一的，按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）儲存、使用易燃易爆危險品的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，占用、堵塞、封閉消防車通道，屬于單位行為的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；屬于個人行為的，由消防救援機(jī)構(gòu)處警告或者五百元以下罰款。

（三）隨地吐痰、亂丟廢棄物的，由城市管理部門責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，可以給予警告，并可以處二十元以上二百元以下罰款。

（四）刻畫、涂寫或者擅自張掛、張貼宣傳品的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；逾期不改正的，給予警告，處一百元以上一千元以下罰款。其中，對有組織地利用涂寫、刻畫、張掛、張貼進(jìn)行宣傳的，可以處二千元以上二萬元以下罰款。

（五）擅自占用道路、公共廣場等擺攤設(shè)點(diǎn)的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為；繼續(xù)違法經(jīng)營的，可以依法扣押涉案的物品及其裝盛器具，處二十元以上二百元以下罰款；擅自占用道路在貨運(yùn)車輛上兜售物品的，處五百元以上五千元以下罰款。依法決定實(shí)施扣押的，應(yīng)當(dāng)履行法定程序，制作并當(dāng)場交付扣押決定書和清單。

第三十六條 違反本條例第二十五條第一項、第二項規(guī)定，刻畫、涂寫紀(jì)念設(shè)施，或者在紀(jì)念設(shè)施上擅自張掛、張貼宣傳品的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；逾期不改正的，給予警告，處一百元以上一千元以下罰款。其中，對有組織地利用涂寫、刻畫、張掛、張貼進(jìn)行宣傳的，可以處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十七條 市、區(qū)人民政府和有關(guān)行政主管部門及其工作人員在紀(jì)念地保護(hù)工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 對違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第三十九條 本條例自2018年3月5日起施行。