政 府 工 作 報(bào) 告
——2025年1月14日在淮安市第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
淮安市人民政府市長 顧 坤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2024年工作回顧

過去的一年，是新中國成立75周年的喜慶之年，也是淮安發(fā)展新征程中很不平凡的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神和對(duì)淮安殷切囑托，堅(jiān)持實(shí)干實(shí)效，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，勇于克難奮進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展跑出了新一輪加速度。經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)先，預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，目前可獲取全省排名的19項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，13項(xiàng)增幅前三，8項(xiàng)增幅第一。項(xiàng)目攻堅(jiān)集聚成勢(shì)，平均每周新簽約投資億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)、新開工11個(gè)、新竣工8個(gè)，在建50億元以上工業(yè)項(xiàng)目34個(gè)、其中首期竣工投產(chǎn)19個(gè)，較上年分別新增10個(gè)、9個(gè)，新增1個(gè)國家級(jí)、3個(gè)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，智能裝備及新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億。改革成果不斷涌現(xiàn)，30項(xiàng)國家級(jí)、62項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，31項(xiàng)改革創(chuàng)新成果獲得省級(jí)以上表彰或推廣。民生幸福可感可及，全體居民人均可支配收入增幅繼續(xù)保持全省前列，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小、好于全國全省，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超年度目標(biāo)36%，財(cái)政民生支出占比達(dá)78%，全面完成省市年度民生實(shí)事。本質(zhì)安全有效提升，生產(chǎn)安全事故持續(xù)“雙下降”，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解有力，平安淮安建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）突出擴(kuò)需求提信心，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向上向好。打好落實(shí)中央和省一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策“組合拳”，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)信心“10條”、進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“22條”、外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)“12條”等政策措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)高開穩(wěn)走、質(zhì)效提升。有效投資拉動(dòng)有力。20個(gè)省重大項(xiàng)目、366個(gè)市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提前兩個(gè)月完成全年任務(wù)，實(shí)際投資額分別超目標(biāo)29%和10%。1—11月規(guī)上固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)投資、民間投資分別增長11.9%、24.5%和17.9%，均居全省第一。搶抓用好上級(jí)重大政策機(jī)遇，爭(zhēng)取“兩重”“兩新”等各類項(xiàng)目資金187億元、增長36%。消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。精心舉辦“幸福滿淮·安心消費(fèi)”、文旅嘉年華等系列促消費(fèi)活動(dòng)，發(fā)放以舊換新補(bǔ)貼資金4.3億元、拉動(dòng)消費(fèi)37.2億元，接待游客人數(shù)、旅游業(yè)總收入分別增長13.2%和11.2%。1—11月規(guī)上服務(wù)業(yè)營收增長29.2%、全省第二。在全省首推的“房票”升級(jí)為全市一票通用，拉動(dòng)購房數(shù)約占全省五分之一，多途徑安置促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)去化取得積極成效，商品住房銷售面積實(shí)現(xiàn)正增長。住房公積金新增繳存人數(shù)增長14%、全省第一。對(duì)外貿(mào)易增勢(shì)良好。外貿(mào)出口增長24.9%、全省第二，“新三樣”產(chǎn)品出口增長近2倍，跨境電商出口增長20%。財(cái)稅金融總體穩(wěn)健。一般公共預(yù)算收入同口徑增長6.2%，稅占比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。在全省率先推出“淮質(zhì)貸”等金融服務(wù)，普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)高分通過財(cái)政部考核驗(yàn)收，制造業(yè)貸款余額同比增長23.5%、全省第一。

（二）突出攻項(xiàng)目抓創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能更加充沛。項(xiàng)目攻堅(jiān)勢(shì)頭強(qiáng)勁。強(qiáng)化精明招商、精準(zhǔn)選商，辦好淮河華商大會(huì)、臺(tái)商論壇、金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等系列活動(dòng)，全面完成項(xiàng)目招引“4833”目標(biāo)，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目947個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目806個(gè)，分別增長16.9%和33.9%，協(xié)議引資額4514億元、增長10.6%，當(dāng)年簽約當(dāng)年開工項(xiàng)目458個(gè)、增長16.5%，上市公司、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)和央企投資項(xiàng)目占比超半數(shù)。強(qiáng)化項(xiàng)目“五新”全生命周期管理，從開工到竣工平均用時(shí)9個(gè)月、較上年縮短近4個(gè)月，較好完成項(xiàng)目建設(shè)“1533”目標(biāo)，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目570個(gè)、新竣工442個(gè)，較上年分別增加14個(gè)、32個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目分別為450個(gè)、334個(gè)，較上年分別增加34個(gè)、48個(gè)，竣工項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為列統(tǒng)企業(yè)263戶，增長63.4%。漣水在項(xiàng)目突破中躋身全國百強(qiáng)縣88位，盱眙新開工工業(yè)項(xiàng)目數(shù)增長40%。先進(jìn)制造業(yè)提速增效。著力培育“7+3”先進(jìn)制造業(yè)和“353”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)開票銷售、工業(yè)用電量分別增長9.4%、11%和21.3%，均居全省第一。光伏產(chǎn)業(yè)入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，我市成為省新一代信息通信、新型食品、新能源產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)承載區(qū)域，金湖、淮安區(qū)分別獲評(píng)1個(gè)省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，全市先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)值增長11.5%、高于規(guī)上工業(yè)增速2個(gè)百分點(diǎn)。新增省級(jí)以上智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)示范企業(yè)217戶、是歷年總和的2倍，在規(guī)上工業(yè)中占比達(dá)15.1%、全省第二，其中11戶入選工信部5G工廠名錄、全國第五。科技創(chuàng)新步伐加快。創(chuàng)成國家創(chuàng)新型城市。新招引科技型項(xiàng)目468個(gè)、增長15.8%，有效期高企凈增172戶、接近上兩年之和，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入增長20%。1—11月有效發(fā)明專利量、萬人發(fā)明專利擁有量分別增長27.8%和28.1%，增幅均居全省第四。技術(shù)合同交易額突破200億元、增長15.6%。預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別提高0.18個(gè)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。新增7戶國家“小巨人”企業(yè)，其中市工業(yè)園區(qū)3戶，新增108戶省級(jí)專精特新企業(yè)、418戶省創(chuàng)新型企業(yè)、5個(gè)省院士專家創(chuàng)新中心。洪澤臺(tái)華新材等3戶企業(yè)創(chuàng)新成果入選全省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力50個(gè)典型案例，淮安高新區(qū)在全國排名上升12位。39人入選國家重大人才工程、是上年的3倍，培育省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才31人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)2個(gè)、“333工程”104人。新增首位省首席技師，新入選江蘇大工匠1名、江蘇工匠11名、省卓越技師18名。

（三）突出抓改革促開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。營商環(huán)境集成改革全面推進(jìn)。出臺(tái)建設(shè)“四最”營商環(huán)境和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，設(shè)立“企業(yè)家日”并發(fā)布禮遇措施。工程建設(shè)項(xiàng)目“三極四即”審批服務(wù)模式在全國推廣，并聯(lián)審批率、拿地即開工重大項(xiàng)目占比等6項(xiàng)指標(biāo)全省第一，“高效辦成一件事”改革全省領(lǐng)先，惠企資金“免申直補(bǔ)”入選制造強(qiáng)省典型案例。精心實(shí)施司法護(hù)航重大項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，在全省率先建立涉企行政檢查清單制度，運(yùn)用免罰輕罰“三張清單”為企業(yè)減負(fù)2.4億元、增長20%，法治環(huán)境滿意度全省第一，入選國家級(jí)信用合規(guī)管理創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)。放大清江浦區(qū)空間要素治理試點(diǎn)效應(yīng)，盤活整理利用各類存量土地8.28萬畝、超過前三年總和，新編制25個(gè)500畝以上集中連片工業(yè)用地儲(chǔ)備方案、較上年增加3個(gè)，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革縱深突破。2項(xiàng)成果入選全省9個(gè)典型案例，全面建立專業(yè)招商公司，經(jīng)濟(jì)一線人員占比提升至70%，區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用數(shù)量全省首位，開發(fā)園區(qū)省考排名連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)位，市經(jīng)開區(qū)國考排名前移52位。新一輪國企改革成效提升。深化落實(shí)國資管理十項(xiàng)重點(diǎn)工作，在全省率先建立國企資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，國企所有者權(quán)益增長13.6%，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，在全省首創(chuàng)的國企競(jìng)爭(zhēng)性融資交易平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)效良好，經(jīng)營性債務(wù)綜合融資成本較上年底再降0.55個(gè)百分點(diǎn)。開放合作空間不斷拓展。主動(dòng)加強(qiáng)與長三角、珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化淮昆臺(tái)資經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，新增超千萬美元臺(tái)資項(xiàng)目數(shù)全省第二，協(xié)議臺(tái)資額全省第三。加快建設(shè)寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園，新招引億元以上項(xiàng)目20個(gè)，總投資超30億元。

（四）突出強(qiáng)功能提質(zhì)效，城鄉(xiāng)融合步伐加快。不斷提升城市建設(shè)管理水平。實(shí)施九大類140個(gè)中心城市重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資160億元，建成清隆橋改造及天津路接線、國聯(lián)第一污水處理廠等工程，改造老舊小區(qū)174個(gè)。超期過渡安置化解率達(dá)99.1%、惠及1.9萬戶，“問題樓盤”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，提前完成保交樓任務(wù)，超額完成保交房年度目標(biāo)。創(chuàng)成國家千兆城市。市區(qū)道路暢通指數(shù)每日排名穩(wěn)定在全國前五。加快推進(jìn)城市生命線安全工程，實(shí)施35個(gè)“不淹不澇”項(xiàng)目，成功經(jīng)受住了汛期考驗(yàn)。強(qiáng)化城市長效精細(xì)管理，生態(tài)文旅區(qū)試點(diǎn)開展校園周邊環(huán)境綜合整治取得積極成效。加快建設(shè)功能性基礎(chǔ)設(shè)施�；春尤牒Ｋ�道二期、寧淮鐵路、機(jī)場(chǎng)三期、長深高速連淮段擴(kuò)建、264省道、金寶航道整治、淮安港三期等重點(diǎn)工程全面提速，環(huán)洪澤湖旅游公路全線建成通車，黃碼港投入運(yùn)營，完成京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)綜合整治工程，建成全省首條通港達(dá)園專支線航道，內(nèi)河集裝箱吞吐量保持全省第一，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)首次突破10萬標(biāo)箱、增長58.3%。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成率達(dá)86.4%，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。突出“循環(huán)利用、高質(zhì)高效、價(jià)值轉(zhuǎn)換”導(dǎo)向，生態(tài)農(nóng)業(yè)16個(gè)試驗(yàn)單元取得明顯成效，有力推進(jìn)農(nóng)田退水、漁業(yè)尾水、畜禽糞污資源化利用，成功探索減排增收、農(nóng)民獲利并為新型工業(yè)化提供更多環(huán)境容量支撐的有效路徑。聚力建設(shè)“5+8”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群鏈，產(chǎn)值突破千億元，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)82%、提升1.6個(gè)百分點(diǎn)，新增2個(gè)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，今世緣獲批國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全面完成農(nóng)村公路改造提升、生態(tài)河道建設(shè)等年度任務(wù)，實(shí)施5個(gè)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，70個(gè)行政村入選省首批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)促進(jìn)強(qiáng)村富民經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，村集體經(jīng)營性收入超百萬村達(dá)289個(gè)、增長33.2%。

（五）突出治源頭固本底，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。投資33.2億元，實(shí)施84個(gè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)連續(xù)四年全省第一。編制實(shí)施國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)等規(guī)劃，白馬湖生態(tài)再造入選省“十佳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例”。順利完成生態(tài)碧水三年行動(dòng)建設(shè)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)幸福河湖、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，57個(gè)國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例93%、超額完成省定目標(biāo)，優(yōu)Ⅱ比例連續(xù)三年蘇北第一。優(yōu)良天數(shù)比率全省第四，臭氧濃度全省最優(yōu)。高效完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及長江經(jīng)濟(jì)帶警示片通報(bào)問題年度整改任務(wù)，清退洪澤湖東部濕地圈圩1.7萬畝。出臺(tái)實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案、碳達(dá)峰實(shí)施方案，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比高于全省18個(gè)百分點(diǎn)，淮安區(qū)開發(fā)區(qū)獲評(píng)國家綠色園區(qū)。

（六）突出惠民生防風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。穩(wěn)就業(yè)措施扎實(shí)有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，駐淮高校畢業(yè)生留淮就業(yè)率達(dá)24.9%、提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。組建先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，龍頭項(xiàng)目及規(guī)上企業(yè)用工增長13.8%、占比41.3%。社保體系不斷完善。企退人員養(yǎng)老金穩(wěn)步上調(diào)。國家醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)有序開展，長期護(hù)理保險(xiǎn)、門診共濟(jì)順利實(shí)施，異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)雙向直接結(jié)算。足額發(fā)放各類困難人員生活保障和救助資金，積極推動(dòng)殘疾人就業(yè)和“三位一體”托養(yǎng)體系建設(shè)。獲批全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，改造提升36家社區(qū)助餐點(diǎn)和105家鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)。公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化�？h中振興取得新成效，14所重點(diǎn)高中一本達(dá)線率提高5.5%。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新改擴(kuò)建學(xué)校7所。新增普惠托位1532個(gè)，全市域探索推進(jìn)為留守困境兒童提供寄宿制服務(wù)。組建45個(gè)校企合作專班，創(chuàng)成17個(gè)省市級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。新建成省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心1個(gè)，二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)和影像結(jié)果實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互認(rèn)。文明城市建設(shè)成果持續(xù)鞏固提升，成功舉辦大運(yùn)河非遺文旅節(jié)等文化惠民活動(dòng)，板閘遺址公園建成開放，獲批2個(gè)國家一級(jí)博物館，《淮安年鑒》獲評(píng)中國精品年鑒。新建成3個(gè)體育公園、50公里健身步道，淮安馬拉松火熱出圈。安全形勢(shì)平穩(wěn)向好。建立市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“雙掛鉤一領(lǐng)辦”制度，扎實(shí)推進(jìn)治本攻堅(jiān)、一件事全鏈條治理等重點(diǎn)工作，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、亡人數(shù)分別下降10.9%和11.1%。全覆蓋建立直達(dá)基層一線的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。食品安全“你點(diǎn)我檢”工作在全國推廣。社會(huì)治理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，扎實(shí)開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，“智慧公安”創(chuàng)新成果在全國推廣。全面推進(jìn)信訪工作法治化，積案攻堅(jiān)成效明顯，初信初訪一次性化解率全省第一。深化矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的仲裁服務(wù)體系。12345熱線再次獲得全國A類A級(jí)評(píng)價(jià)�！凹t色代辦”、志愿服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)改、商事商會(huì)調(diào)解、供銷惠農(nóng)等工作入選全國典型案例，職業(yè)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)工作獲全國表彰。檢審貫通協(xié)作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，市審計(jì)局榮獲省“人民滿意的公務(wù)員集體”。國防動(dòng)員體制更加完善，高分通過全國雙擁模范城評(píng)比驗(yàn)收。圓滿完成援疆各項(xiàng)任務(wù)。高質(zhì)量完成第五次經(jīng)濟(jì)普查。國家安全、機(jī)關(guān)事務(wù)、郵政、科協(xié)、檔案、外事、僑務(wù)、海關(guān)、邊檢等工作取得新成效，婦女兒童、青少年、老齡、慈善、紅十字等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

過去一年，全市政府系統(tǒng)旗幟鮮明講政治，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)本領(lǐng)。堅(jiān)決扛起“走在前、做示范”的重大責(zé)任，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，勠力同心，埋頭苦干，全力以赴拼發(fā)展、爭(zhēng)進(jìn)位、求實(shí)效。全面提升“重規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)管”的法治水平，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，協(xié)同做好優(yōu)化營商環(huán)境、安全生產(chǎn)管理等5項(xiàng)地方立法工作，高質(zhì)量辦理人大代表建議237件、政協(xié)委員提案377件。切實(shí)增強(qiáng)“知邊界、守底線”的行動(dòng)自覺，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，著力整治形式主義為基層減負(fù)，帶頭過緊日子，全過程加強(qiáng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)和財(cái)會(huì)監(jiān)督，持續(xù)打造清正廉潔政府。

各位代表！一年來，我們積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成績來之不易，啟示彌足珍貴。根本在于牢記囑托、感恩奮進(jìn)，始終遵循新思想科學(xué)指引，堅(jiān)決做到上級(jí)有部署、我們有行動(dòng)、行動(dòng)有實(shí)效；重點(diǎn)在于聚焦發(fā)展、聚力突破，突出新型工業(yè)化第一方略，強(qiáng)化項(xiàng)目為王、環(huán)境是金，以高質(zhì)量發(fā)展的過硬成果惠民利企；關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難、勇毅前行，以攀高比強(qiáng)、敢拼敢搶的精氣神，把許多不可能變成可能；基石在于團(tuán)結(jié)協(xié)作、實(shí)干實(shí)效，在省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下心無旁騖謀發(fā)展、一張藍(lán)圖繪到底，扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)，一錘接著一錘敲，一件一件落到位。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐淮部隊(duì)和部省駐淮單位表示衷心的感謝！向長年奔波在招商一線和默默奉獻(xiàn)在基層一線的同志們致以誠摯的慰問！向所有在淮投資興業(yè)的企業(yè)家、支持淮安發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問題和挑戰(zhàn)：有效需求不足、市場(chǎng)預(yù)期偏弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的硬支撐還不強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理仍有短板，公共服務(wù)和社會(huì)治理水平有待進(jìn)一步提高；政府系統(tǒng)干部作風(fēng)和能力建設(shè)仍需持續(xù)發(fā)力。我們將堅(jiān)持事不避難、恪盡職守、創(chuàng)新實(shí)干，絕不辜負(fù)組織重托和人民期待。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”決勝收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年，做好今年工作意義重大。縱觀外部環(huán)境和淮安發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們正處于跨越發(fā)展的黃金期，同時(shí)也是爬坡過坎的攻堅(jiān)期，面臨的困難可能比預(yù)想的還要多，要確保打贏滾石上山這場(chǎng)硬仗，必須在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中化危為機(jī)，在搶抓機(jī)遇中乘勢(shì)而上，這是對(duì)我們大局觀、責(zé)任心和專業(yè)性的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。我們必須做到心頭要熱、頭腦要靜、肩膀要硬、辦法要多，有力有效貫徹落實(shí)好省委省政府決策部署，緊扣市委提出的“四件大事”和“五個(gè)方面重點(diǎn)問題”，在長期向好的確定性與短期振蕩的不確定性中找準(zhǔn)支撐點(diǎn)，在有效拉長板與精準(zhǔn)補(bǔ)短板中找準(zhǔn)突破點(diǎn)，在高質(zhì)量跨越發(fā)展與高水平本質(zhì)安全中找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與增進(jìn)民生福祉中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，不斷加大項(xiàng)目攻堅(jiān)強(qiáng)度、拓展改革深度、提升創(chuàng)新濃度、增添民生溫度，以更多過硬成果更好展示“象征意義”。

今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深化踐行習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神和對(duì)淮安殷切囑托，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化守正創(chuàng)新、實(shí)干實(shí)效，強(qiáng)化攀高比強(qiáng)、跨越趕超，更高質(zhì)效統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，更高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確�！笆�四五”圓滿收官，為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預(yù)算收入增長2%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%以上，規(guī)上固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資分別增長13%以上和15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.5%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長7%以上，注冊(cè)外資實(shí)際到賬增長8%以上，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.4%，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，糧食安全、環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排等完成省定目標(biāo)，社會(huì)大局保持安定和諧。確定以上目標(biāo)，既是著眼淮安發(fā)展的長遠(yuǎn)追求，也是立足跳一跳、夠得著的現(xiàn)實(shí)要求，在實(shí)際工作中，我們將全力爭(zhēng)取更好結(jié)果，努力為全省“走在前、做示范”貢獻(xiàn)更多淮安力量。重點(diǎn)做好十項(xiàng)工作：

（一）聚力攻堅(jiān)重特大項(xiàng)目，更好構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚新高地。堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，更大力度抓實(shí)項(xiàng)目這一“牛鼻子”，立足多招、優(yōu)選、快投、快建，加速打造長三角先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。實(shí)施項(xiàng)目招引“4155”工程。積極構(gòu)建高水平招商選資新模式，精心辦好系列招商推介活動(dòng)，確保全年協(xié)議引資總額超4000億元，新簽約投資超億元工業(yè)項(xiàng)目1000個(gè)以上，其中超30億元項(xiàng)目50個(gè)以上，新簽約科技型項(xiàng)目500個(gè)以上，當(dāng)年簽約當(dāng)年開工400個(gè)以上。加強(qiáng)招商項(xiàng)目科學(xué)研判和投資監(jiān)管，確保每個(gè)項(xiàng)目實(shí)打?qū)崱��?shí)施項(xiàng)目建設(shè)“1533”工程。深化項(xiàng)目“五新”全生命周期管理，加大全要素市級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)出率和貢獻(xiàn)率，確保工業(yè)投資超1500億元，新開工億元工業(yè)項(xiàng)目500個(gè)以上，新竣工300個(gè)以上，竣工項(xiàng)目轉(zhuǎn)列統(tǒng)企業(yè)300戶以上。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育工程。以“353”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群為引領(lǐng)，“一業(yè)一策”持續(xù)強(qiáng)核、育鏈、壯群，大力實(shí)施百億企業(yè)培育、千企技改、企業(yè)上市以及新一輪專精特新企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，確保新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超千億。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新，完成重點(diǎn)技改項(xiàng)目300個(gè)以上。積極推進(jìn)鹽穴綜合利用，帶動(dòng)新型儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。精準(zhǔn)引育人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、零碳負(fù)碳等未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化工程。大力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)“五中心一基地”和中試小試等公共服務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)建高效協(xié)同的1小時(shí)工業(yè)配套服務(wù)圈。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)財(cái)政和金融協(xié)同配合，充分發(fā)揮工業(yè)強(qiáng)市引導(dǎo)資金作用，進(jìn)一步完善擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)制，推動(dòng)制造業(yè)中長期貸款、首貸和信用貸款規(guī)模有效提升。

（二）聚力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好打造科技創(chuàng)新新引擎。堅(jiān)持科技創(chuàng)新第一動(dòng)力，緊緊圍繞成為“重要陣地”生力軍，加快打造長三角北部重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。著力培強(qiáng)創(chuàng)新主體。強(qiáng)化梯次培育、靶向扶持，力爭(zhēng)市級(jí)以上創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)超100戶、高新技術(shù)企業(yè)超1000戶、科技型中小企業(yè)超2000戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。深入實(shí)施新一輪制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動(dòng)計(jì)劃，新增智能工廠300個(gè)，實(shí)施5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目20個(gè)以上。不斷強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。著力提升科教產(chǎn)業(yè)園“創(chuàng)新之核”功能，深化與南京對(duì)接合作，加快“科創(chuàng)飛地”建設(shè)。大力開展“千企百校”協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)，高水平建設(shè)運(yùn)營淮安產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、南理工淮安研究院等創(chuàng)新平臺(tái)。深化構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新格局，積極推進(jìn)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新中心、共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。進(jìn)一步健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額增長15%以上。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。深化科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)、項(xiàng)目評(píng)審賦權(quán)、“預(yù)算+負(fù)面清單”管理等改革，扎實(shí)開展科技金融賦能創(chuàng)新提速行動(dòng)，加快構(gòu)建科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金、人才基金聯(lián)動(dòng)接續(xù)機(jī)制，推動(dòng)資本和信貸“投早投小投科技”。大力實(shí)施“雁歸”“留鳳”工程，完善人才服務(wù)“專員專訪專辦”機(jī)制，優(yōu)化人才生活服務(wù)鏈，著力引進(jìn)培育科技領(lǐng)軍人才和緊缺型產(chǎn)業(yè)人才。加快建設(shè)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。

（三）聚力提升消費(fèi)投資熱度，更好釋放擴(kuò)大內(nèi)需新活力。堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化消費(fèi)投資雙向拉動(dòng)，加快釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。大力實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。突出民生導(dǎo)向，以多渠道增加居民收入來提升消費(fèi)能力和預(yù)期，進(jìn)一步豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。更加便捷滿足基礎(chǔ)性消費(fèi)，持續(xù)打造一刻鐘便民生活圈，著力提升健康、養(yǎng)老、育幼、家政等消費(fèi)服務(wù)水平。更大力度促進(jìn)激勵(lì)型消費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新，撬動(dòng)汽車、家電家居、智能終端等消費(fèi)品更新?lián)Q代，培育首發(fā)、首店等消費(fèi)新增長點(diǎn)。更為豐富拓展場(chǎng)景式消費(fèi)，深入挖掘利用紅色、運(yùn)河、美食、西游等地方特色文化資源，打造串珠成鏈精品文旅線路，力爭(zhēng)來淮旅游人數(shù)增長10%以上；放大大運(yùn)河非遺文旅節(jié)、大型演藝和馬拉松、城市足球聯(lián)賽等帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)文旅商體融合發(fā)展。積極推動(dòng)政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。高效組織實(shí)施政府投資項(xiàng)目，引導(dǎo)更多民間資本充分發(fā)揮投資主力軍作用，力爭(zhēng)民間投資增長13%。抓緊抓實(shí)25個(gè)省重大項(xiàng)目、403個(gè)市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度投資287億元、1575億元，同比分別增長32%和10.3%，力爭(zhēng)上半年全面開工、前三季度完成全年計(jì)劃。用足用好重大政策機(jī)遇。積極搶抓“兩重”“兩新”加力擴(kuò)圍和專項(xiàng)債靠前發(fā)力等超常規(guī)逆周期政策機(jī)遇，加緊做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備等前期工作，以項(xiàng)目成熟度提高申報(bào)成功率，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入國家和省支持“盤子”。嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加強(qiáng)跟蹤問效，切實(shí)提高資金使用效益，有效發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。

（四）聚力全面深化改革，更好激發(fā)跨越趕超新動(dòng)能。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，突出抓好“151”改革攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)更多示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的改革事項(xiàng)加快落地見效。強(qiáng)化綜合交通優(yōu)勢(shì)，賦能樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞打造東部地區(qū)陸海聯(lián)動(dòng)大通道，以建設(shè)全國內(nèi)河航運(yùn)中心為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系，高水平推進(jìn)“水運(yùn)淮安”建設(shè)，推動(dòng)全市內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)一體化運(yùn)營，加密至上海、寧波、連云港等方向鐵水、公水聯(lián)運(yùn)線路，實(shí)施一單制、一箱制等多式聯(lián)運(yùn)新模式。圍繞打造長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈接點(diǎn)，加強(qiáng)交通物流與產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，大力發(fā)展樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)、消費(fèi)兩端延伸；加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，依托黃碼港打造長三角北部食品加工和糧食倉儲(chǔ)中心，依托新港物流園打造區(qū)域大宗物資現(xiàn)貨交易市場(chǎng)；積極推進(jìn)高鐵快運(yùn)物流基地項(xiàng)目；加快培育發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。圍繞壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化開發(fā)園區(qū)管理運(yùn)行和招商機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍活力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)開發(fā)園區(qū)新招引、新開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目占全市80%以上，實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口分別占全市70%和90%以上。深化空間要素改革，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”，深入推進(jìn)低效用地盤活利用，進(jìn)一步提升土地綜合利用效益。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)源頭治理集成改革，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，健全排污總量指標(biāo)管理體系和跨來源類別使用機(jī)制。以國企改革深化提升行動(dòng)為抓手，縱深推進(jìn)國資管理十項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提升經(jīng)營發(fā)展質(zhì)效和核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施縣中振興“十項(xiàng)行動(dòng)”，落細(xì)落實(shí)教師關(guān)愛激勵(lì)措施，不斷提升教學(xué)教研水平，促進(jìn)淮中“高峰”引領(lǐng)、縣中“高原”隆起，帶動(dòng)全市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。深化“四最”營商環(huán)境集成改革，不斷增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦物流成本最低，著力提升物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，大力推進(jìn)通關(guān)便利化改革，動(dòng)態(tài)保持口岸收費(fèi)全省最低。聚焦要素成本最低，依法持續(xù)完善特許經(jīng)營制度、創(chuàng)新供給模式，積極發(fā)展綠電綠證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)供熱多源一網(wǎng)，確保水氣熱價(jià)格動(dòng)態(tài)處于全省低位。聚焦辦事效率最高，扎實(shí)推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，優(yōu)化升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目 “三極四即”審批服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)等改革舉措。聚焦服務(wù)環(huán)境最優(yōu)，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”服務(wù)機(jī)制，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防止任性檢查、逐利執(zhí)法。切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，不論新老項(xiàng)目、大小企業(yè)、內(nèi)資外資和國企民企，確保一視同仁、滿心滿意，真正讓廣大企業(yè)家在淮放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。

（五）聚力拓展高水平開放合作，更好融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局。堅(jiān)持市外即外，不斷擴(kuò)大朋友圈，在更大范圍集聚優(yōu)質(zhì)資源要素。持續(xù)深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。大力對(duì)接實(shí)施長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極復(fù)制上海市場(chǎng)規(guī)則體系建設(shè)成果，深度參與長三角產(chǎn)業(yè)分工。全面融入南京都市圈，以打造寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，高效推進(jìn)實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療等合作項(xiàng)目。充分發(fā)揮大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)紐帶作用，進(jìn)一步提高與沿海沿江等地區(qū)互聯(lián)互通水平。著力推動(dòng)外資外貿(mào)擴(kuò)量提質(zhì)。搶抓國家降低外資準(zhǔn)入門檻等政策機(jī)遇，加大制造業(yè)利用外資力度，力爭(zhēng)新設(shè)外資項(xiàng)目100個(gè)以上。鼓勵(lì)支持外貿(mào)企業(yè)積極拓展新興市場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，以“一區(qū)一品”推動(dòng)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展。高水平建設(shè)臺(tái)資高地。深化淮昆臺(tái)資經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，確保新簽約臺(tái)資項(xiàng)目50個(gè)以上，推動(dòng)臺(tái)資擴(kuò)總量、優(yōu)存量、提質(zhì)量。

（六）聚力提升城市發(fā)展能級(jí)，更好彰顯功能品質(zhì)新內(nèi)涵。深入踐行人民城市理念，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力打造宜居韌性智慧城市。加快城市更新，增強(qiáng)綜合承載力。搶抓國家政策機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持，計(jì)劃投資117億元、實(shí)施62個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，加快實(shí)施27個(gè)城中村和68個(gè)老舊小區(qū)改造，有序推進(jìn)西南化工片區(qū)、鹽河產(chǎn)業(yè)帶等重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。完成古城保護(hù)規(guī)劃修編，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與活化利用相得益彰，精準(zhǔn)推進(jìn)橋下路側(cè)和城郊接合部“灰空間”治理，因地制宜推動(dòng)“一地三用”，打造歷史古韻、現(xiàn)代文明、自然風(fēng)光交相輝映的城市風(fēng)貌。強(qiáng)化城市生命線安全工程風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景和“城市體檢”結(jié)果應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)“不淹不澇”城市建設(shè)，開展燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”專項(xiàng)治理，加快地下管網(wǎng)管廊改造建設(shè)，守牢城市安全防線。積極構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，持續(xù)推進(jìn)多途徑安置拉動(dòng)去庫存，有序推進(jìn)高品質(zhì)改善型住區(qū)建設(shè)，全面完成保交房任務(wù)。強(qiáng)化精細(xì)管理，提高城市文明軟實(shí)力�？v深推進(jìn)“六化、四高”城市長效綜合管理，實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)環(huán)境系統(tǒng)整治，推動(dòng)城市深度保潔向背街小巷、支路延伸，加強(qiáng)建筑垃圾全鏈條治理，加快停車便利化工程建設(shè)，進(jìn)一步完善道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。強(qiáng)化綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，加強(qiáng)消防設(shè)施、電梯安全、電動(dòng)自行車充電閉環(huán)管理，扎實(shí)推進(jìn)物業(yè)管理提質(zhì)增效。完善交通設(shè)施，做強(qiáng)樞紐新城硬支撐。加快寧淮鐵路和金湖站、洪澤站建設(shè)，積極開展淮新鐵路、沿淮鐵路、新長鐵路擴(kuò)能改造前期工作；推進(jìn)長深、新?lián)P高速公路擴(kuò)建，建成264省道淮安區(qū)段和漣水南段主體工程，加快寧連公路穿城段干線外繞前期工作；建成淮安港三期自動(dòng)化碼頭、�；�品碼頭，加快實(shí)施金寶航道整治、淮安港鐵水聯(lián)運(yùn)工程，力爭(zhēng)盡快開工建設(shè)淮河入海水道二期配套通航、京杭運(yùn)河淮安四線船閘、鹽河航道楊莊和朱碼船閘擴(kuò)容改造等項(xiàng)目；加快實(shí)施機(jī)場(chǎng)三期航站樓及附屬工程，爭(zhēng)取開通國際全貨機(jī)航線。

（七）聚力推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，更好描繪鄉(xiāng)村振興新畫卷。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。堅(jiān)決扛牢糧食安全責(zé)任。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，加快綠色高質(zhì)高效豐產(chǎn)片建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化標(biāo)準(zhǔn)化水平，持續(xù)促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)、可增效”原則，積極運(yùn)用生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)成果，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)田退水和池塘尾水回用面積占比均超50%，萬頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)糞污全量資源化利用比例達(dá)70%，積極探索污染物減排量核算、碳匯試驗(yàn)等價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，新認(rèn)定生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝以上，努力走出模式業(yè)態(tài)更優(yōu)、綠色品牌更響、生態(tài)價(jià)值更高的可持續(xù)發(fā)展道路。加快富民強(qiáng)村步伐。突出穩(wěn)規(guī)模、強(qiáng)加工、促循環(huán)，加快打造5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群、8條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。進(jìn)一步健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，分層分類培育高素質(zhì)農(nóng)民，鞏固拓展鄉(xiāng)村公共空間治理成果，不斷完善村集體資源資產(chǎn)高質(zhì)高效盤活利用機(jī)制，努力讓農(nóng)民“錢袋子”更鼓、集體“家底子”更厚。持續(xù)深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，努力讓能進(jìn)城、愿進(jìn)城的農(nóng)民群眾更快更好融入城市。

（八）聚力筑牢生態(tài)本底，更好厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)治理，著力提升環(huán)境質(zhì)量、擴(kuò)大環(huán)境容量。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。動(dòng)真碰硬抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，推動(dòng)舉一反三、常態(tài)長效。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境安全與應(yīng)急管理“強(qiáng)基提能”三年行動(dòng)，投入35.4億元、實(shí)施57個(gè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。深化“五源共治”，精準(zhǔn)落實(shí)禁燃限放措施，努力實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化重點(diǎn)斷面水質(zhì)系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)新一輪洪澤湖治理保護(hù)三年行動(dòng)，常態(tài)化開展河湖“四亂”清理整治，推動(dòng)城市建成區(qū)河湖基本建成幸福河湖，確保城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理率持續(xù)提升。加強(qiáng)土壤和地下水污染防治，實(shí)行危廢固廢全鏈條閉環(huán)管理。全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快國家山水工程項(xiàng)目和國土空間全域綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)大運(yùn)河、淮河、黃河故道等重要生態(tài)廊道建設(shè)，完成造林綠化面積2.26萬畝，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)主要污染物排放限值限量管理，持續(xù)開展“散亂污低”企業(yè)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)骨干企業(yè)省級(jí)“雙碳”試點(diǎn)建設(shè)，培育省級(jí)以上綠色工廠10家。積極推行綠色建造方式，加強(qiáng)“無廢園區(qū)”“無廢工廠”建設(shè)，大力促進(jìn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（九）聚力增進(jìn)民生福祉，更好滿足人民群眾新期待。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，促進(jìn)民生事業(yè)融合發(fā)展。高質(zhì)高效辦好民生實(shí)事，更大力度解民憂、紓民困、暖民心，努力讓人民群眾生活更美好。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。加強(qiáng)“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)、就業(yè)見習(xí)崗位募集、職業(yè)技能提升等工作，加大對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)支持，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人。緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極吸引更多高校畢業(yè)生來淮留淮發(fā)展，著力引導(dǎo)有技能的流出人口返鄉(xiāng)就業(yè)，讓空巢老人有陪伴、留守兒童有照護(hù)。持續(xù)完善社會(huì)保障體系。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助機(jī)制。加強(qiáng)低收入人口兜底保障，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)。精準(zhǔn)實(shí)施多元互助養(yǎng)老服務(wù)，不斷提升居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)水平。進(jìn)一步健全困境留守兒童關(guān)愛幫扶機(jī)制，積極開展“愛心媽媽”“希望家長”結(jié)對(duì)關(guān)愛活動(dòng)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。細(xì)化落實(shí)生育支持政策，探索推進(jìn)幼兒園托幼一體建設(shè)。加大殘疾人就業(yè)扶持，積極發(fā)展紅十字、慈善、志愿服務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代教育高地。堅(jiān)定培育擁有“四個(gè)自信”孩子。優(yōu)化教育資源配置，深化集團(tuán)化辦學(xué)。強(qiáng)化“家校社”聯(lián)動(dòng)，加大青少年身心健康關(guān)愛力度。加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境綜合整治，全覆蓋提供營養(yǎng)健康校園餐。深化產(chǎn)教融合、校企聯(lián)動(dòng)，加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。全力支持創(chuàng)成淮安大學(xué)。著力打造區(qū)域醫(yī)療高地。全面推進(jìn)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，統(tǒng)籌力量攻關(guān)主要外轉(zhuǎn)病種，積極支持中醫(yī)藥發(fā)展。強(qiáng)化醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展，不斷提高醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行質(zhì)效。優(yōu)化整合基層醫(yī)療資源，推進(jìn)醫(yī)技人員區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)。加強(qiáng)醫(yī)�；�金監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范醫(yī)療行為和藥店經(jīng)營。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展，不斷鞏固院團(tuán)改革成果，放大淮劇“漣水現(xiàn)象”效應(yīng)，支持民間文化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“百姓點(diǎn)單”文化服務(wù)，整合優(yōu)化群眾“家門口”的文化超市，進(jìn)一步提升文化場(chǎng)館服務(wù)效能，有效推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。高質(zhì)量完成文物“四普”實(shí)地調(diào)查。加強(qiáng)健身步道建設(shè)，利用城市空閑地、邊角地、公園綠地嵌入便民體育設(shè)施，帶動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。

（十）聚力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好提升本質(zhì)安全新水平。堅(jiān)持以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的安全防治體系。堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線。全面優(yōu)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，建立市縣鎮(zhèn)分級(jí)分類監(jiān)管清單，精準(zhǔn)構(gòu)建沉底到邊的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，滾動(dòng)開展重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)“一件事”全鏈條治理。持續(xù)開展“安企護(hù)淮”行動(dòng)，大力推行“白名單”制度、“邀約式”服務(wù)，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)水平。切實(shí)防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。健全快速響應(yīng)、高效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。突出抓前端治未病、建機(jī)制補(bǔ)短板，嚴(yán)厲打擊非法金融行為，持續(xù)營造良好金融生態(tài)。統(tǒng)籌實(shí)施一攬子化債方案，堅(jiān)決兜牢基層“三�！钡拙�。積極開展食品安全“你點(diǎn)我檢”監(jiān)管服務(wù)，切實(shí)保障人民群眾飲食安全。著力提升社會(huì)治理效能。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”問題。實(shí)施信訪工作法治化提升工程，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等方式化解矛盾糾紛。完善12345熱線運(yùn)行調(diào)度高效閉環(huán)機(jī)制，通過一件事解決一類問題。加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)施治，重拳打擊各類違法犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)。優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障，積極推動(dòng)國防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展。加大多元法律服務(wù)供給，全面完成“八五”普法。

各位代表！今年是兩個(gè)五年規(guī)劃的承上啟下之年，我們將前瞻謀劃、科學(xué)編制未來五年事關(guān)淮安發(fā)展大局的重要任務(wù)、重點(diǎn)改革和重大項(xiàng)目，積極對(duì)上爭(zhēng)取，努力搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

我們將永葆“趕考”的清醒和堅(jiān)定，不斷鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，以政府系統(tǒng)效率效能提升年為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任心、提升專業(yè)性，努力建設(shè)人民滿意政府。

一是全面鍛造忠誠擔(dān)當(dāng)政治品格。始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，時(shí)刻牢記“國之大者”，深入踐行“殷切囑托”，堅(jiān)決樹牢正確政績觀，厚植民生情懷，把講政治作為政府全部工作的生命線，把好口碑作為為民服務(wù)的金標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣抓落實(shí)，全心全意惠民生。

二是全面提升創(chuàng)新實(shí)干本領(lǐng)素質(zhì)。提振敢想敢干的精氣神，既當(dāng)教練員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，一級(jí)帶著一級(jí)干，實(shí)現(xiàn)“最初一公里”到“最后一米”的高效閉環(huán)。錘煉善作善成的硬本領(lǐng)，既大刀闊斧、又精準(zhǔn)精細(xì)，真正把政策吃透、把問題摸清、把方法找準(zhǔn)，以繡花功夫?qū)⒐ぷ髯鲈鷮?shí)、做到位。發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的好作風(fēng)，更加注重實(shí)績實(shí)效，力戒文牘主義和繁瑣哲學(xué)，切實(shí)為基層真減負(fù)、減真負(fù)。

三是全面提高依法行政能力水平。深入踐行習(xí)近平法治思想，將法治精神貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程。健全重大決策科學(xué)論證機(jī)制，注重聽取群眾意見，自覺接受各方監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到嚴(yán)有溫度、寬有尺度。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，強(qiáng)化契約精神，確保政策剛性兌現(xiàn)、承諾說到做到。

四是全面營造風(fēng)清氣正政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)決扛牢政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。扎實(shí)抓好巡視、巡察、審計(jì)、督查等發(fā)現(xiàn)問題整改，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。堅(jiān)持花小錢辦大事、不花錢能辦事，把有限的財(cái)力用在發(fā)展緊要處、民生急需上，切實(shí)以政府緊日子換取群眾的好日子。

各位代表！大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。只有干在實(shí)處，才能走在前列。我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，銳意進(jìn)取，為把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)得更美更好而不懈奮斗！