改善農(nóng)民群眾住房條件是發(fā)展所需，也是群眾所盼。去年以來，我市認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，將農(nóng)房改善工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項牽引性、基礎(chǔ)性、標(biāo)志性工程，并列入2019年市委“6+1”和市政府“十件要事”之一予以重抓落實，共實施農(nóng)房改善項目102個，可改善農(nóng)戶44139戶，1.7萬戶農(nóng)民住房條件得到實質(zhì)性改善，全市農(nóng)民群眾住房條件顯著提升，新農(nóng)村美好畫卷徐徐展開。

●強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)房改善

2019年5月和10月，我市以縣區(qū)聯(lián)動方式舉行全市農(nóng)房改善項目集中開工活動；7月15日、10月15日，市委、市政府兩次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署推進(jìn)農(nóng)房改善工作；市主要領(lǐng)導(dǎo)先后兩次以“四不兩直”方式調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)房改善工作，分管領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場調(diào)研推進(jìn)農(nóng)房改善工作……

為推進(jìn)農(nóng)房改善工作，我市成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“專兼結(jié)合、分工明確、聯(lián)系緊密”的農(nóng)房辦主任工作責(zé)任格局，形成市縣聯(lián)動、溝通順暢的工作機(jī)制，及時會辦解決問題，督促各縣區(qū)加大力度、加快進(jìn)度。同時，我市把農(nóng)房改善工作作為全市高質(zhì)量跨越發(fā)展考核重要內(nèi)容，充分發(fā)揮督查考核的“指揮棒”“方向標(biāo)”作用。

另外，我市還搶抓農(nóng)房改善政策機(jī)遇，研究制定了20余份政策文件，涵蓋項目審批、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、黨組織建設(shè)、社會治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面，形成了“1+1+N”全覆蓋的政策體系。

●群眾幸福觸手可及

淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)雙莊村原地處三縣四鄉(xiāng)邊界，位置偏交通難，為省定經(jīng)濟(jì)薄弱村。目前該村實施整村搬遷，全村搬到集鎮(zhèn)安置，家家住進(jìn)了新樓房。記者隨機(jī)來到一棟樓二樓住戶劉延兵家，三室兩廳的房子裝飾一新，寬敞明亮。談起搬家前后的居住變化，劉延兵感慨道：“以前全家人擠在兩間小瓦房里，冬天四面透風(fēng)，夏天蚊蠅亂飛，現(xiàn)在情況大不一樣，不但干凈寬敞，而且水電氣齊全，感覺幸福觸手可及。”

據(jù)了解，省重點扶貧片區(qū)的淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)18個村，目前已有9個村通過整村搬遷，改善了群眾的住房條件和生活條件，預(yù)計2022年前全部實現(xiàn)集中改善。

在農(nóng)房改善工作中，我市結(jié)合入戶調(diào)查情況和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，按照“鼓勵進(jìn)城、引導(dǎo)入鎮(zhèn)、尊重留村”原則，優(yōu)先推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大力引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住，通過增加農(nóng)戶進(jìn)城購房補(bǔ)貼、采取“大產(chǎn)權(quán)房”安置、完善基礎(chǔ)設(shè)施與功能配套等方式提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。在今年實施的102個項目中，城鎮(zhèn)類項目72個，占項目總數(shù)的70.59%。

優(yōu)先實施脫貧攻堅工作，加快改善低收入農(nóng)戶的居住條件，我市出臺政策鼓勵各地突出扶貧開發(fā)重點片區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村、經(jīng)濟(jì)薄弱村和其他低收入村，加大整村、整鎮(zhèn)推進(jìn)力度。優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村危房和“空關(guān)戶”改造，全面完成省定建檔立卡低收入戶危房改造1410戶任務(wù)。

●破解難題突破瓶頸

九里花園項目是金湖縣農(nóng)房改善重點項目，由金湖縣國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限公司代建。2019年6月，在項目開工前，工程方收到了縣農(nóng)發(fā)行發(fā)放的首筆1億元融資貸款。“我們對項目的規(guī)劃、立項、用地審批等流程進(jìn)行了申報，最終農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)貸款共計2.35億元，1個月內(nèi)就給我們放款1億元，解決了項目的啟動資金問題。”金湖縣國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限公司經(jīng)理王文勤如是說。

面對龐大的農(nóng)房改善需求，“錢從哪里來”是首要解決的問題。在用好用活省級專項資金、土地政策收益的同時，五年累計安排市級農(nóng)房改善專項資金2.5億元，用于市級示范項目和優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計方案獎補(bǔ)，集中打造出一批“高顏值”示范項目。充分發(fā)揮有實力的市、縣（區(qū)）屬國資公司和土地運作平臺的作用，投入資金超過20億元。

在土地保障方面，我市在全省率先研究出臺集體土地上新建農(nóng)民集中居住區(qū)項目審批和招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見，破解了集體土地如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)難題，填補(bǔ)了政策空白。

同時，我市強(qiáng)化風(fēng)險防控，在蘇北地區(qū)率先建立農(nóng)房改善項目設(shè)計方案市級聯(lián)合審查制度，對項目規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行政策性兼顧技術(shù)性審查，確保所有項目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套達(dá)到“七通九有”標(biāo)準(zhǔn)和“十到位”要求。率先在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)房改善工作“回頭看”，通過縣區(qū)自查、市級督查，進(jìn)一步提升工作實效和質(zhì)效。研究制定全市改善農(nóng)民群眾住房條件統(tǒng)計監(jiān)測辦法，各縣區(qū)按月對農(nóng)房改善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報，及時準(zhǔn)確掌握工作底數(shù)。制定出臺了《淮安市改善農(nóng)民群眾住房條件市級專項資金管理辦法》，明確調(diào)度省級專項資金按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走”原則，明確專項資金使用的主體和監(jiān)督責(zé)任，該做法得到省財政廳充分肯定并在蘇北其他四市轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

■通訊員 余章德 劉明愛 張耀 融媒體記者 張小燕